Трудното формиране на правителството в Тунис Elyès Fakhfakh investiture или нови глобални избори
Доклад за глобалната стратегия 9/2020
Резюме: Последните законодателни и президентски избори се проведоха в Тунис между септември и октомври 2019 г. Резултатът от първия беше най-фрагментираният и идеологически поляризиран парламент в демократичната история на Тунис, а на президентските избори победи Каис Саид, обявен за независим кандидат.
На 10 януари министър-председателят, назначен за съставяне на правителството, Хабиб Джемли, се провали при гласуването на инвестицията, като получи 134 гласа против, 72 за и 3 въздържали се. След като поднови кръга от консултации, президентът Саид назначи Елис Фахфах за новия кандидат, който да се опита да сформира правителство. Асамблеята на народните представители (ARP) трябва да реши дали да предостави доверието си на новия изпълнителен директор преди 21 февруари. Ако не, Тунис вероятно ще бъде оставен да проведе нови избори.
Въведение
Тунизийската демокрация, единствената в арабския свят, преживява период на сериозна политическа нестабилност през последните осем месеца.
Законодателните и президентските избори, които се проведоха между септември и октомври миналата година, бяха пряко засегнати от няколко събития с особена институционална тежест, като неуспешния опит на правителството на Юсеф Чахед да промени избирателния закон няколко месеца преди изборите, внезапната смъртта на президента Бежи Кайд Есебси (което принуди изборите да бъдат предложени), както и временния затвор, постановен за бизнесмена Набил Каруи, един от кандидатите с най-много възможности за победа на президентските избори и който не беше освободен до четири дни преди втория президентски тур, който той успя да достигне, след като получи 15,58% от гласовете на първия.
Резултатът от тези избори потвърди призива, който вече е често срещан сред населението на Тунис: отхвърлянето на традиционните партии.
Въпреки факта, че Енахда за пореден път беше формация с най-голям брой гласове (561 132) и депутати (52 [1] от 217-те, които съставляват ARP), това до голяма степен се дължи на слабостта на неговите съперници, тъй като ислямистката партия е загубила милион гласа от 2011 г. и половин милион от 2014 г. Нидаа Тунес, широка победителка на предишните избори с 86 депутати, беше напълно пометена в тях и получи само три. Tahya Tounes (отдел на Nidaa Tounes, основан от тогавашния премиер Юсеф Чахед), който се стреми да ръководи този нов период, получи само 14 заместници.
Qalb Tounes, партия, създадена само няколко месеца преди изборите от Набил Каруи и без ясно очертана политическа линия, беше изненада, като получи втората позиция с 14,5% от гласовете и 38 места. Атаяр (трета сила с 22 депутати) и Харакат Ехааб (15 депутати), и двете светски лявоцентристки партии без опит в управлението, също постигнаха добри резултати. Идеологическите крайности пожънаха еднакво добри резултати. В ислямисткия спектър вдясно от Енахда Ал-Карама, партия на по-малко от година, спечели 21 депутати, със специална подкрепа в селските райони и районите в неравностойно положение в центъра и на юг от страната. Още по-радикалният Hibz Errahma, или Партията на милостта, водена от противоречивия салафийски духовник Саид Джазири [2], също успя да влезе в ARP с четирима заместници. В противоположния спектър, Свободната дестурска партия (PDL), наследник на бившата формация на сваления самодържец Зин ел-Абидин Бен Али, носталгичен по своите идеи и непостоянно антиислямист, преминава от липса на заместник през 2014 г., за да стане пети сила на Камарата със 17.
Настоящият парламент е най-фрагментиран в цялата история на страната, с около тридесет различни партии, представени в ARP (включително независимите) и дълбока идеологическа поляризация. В допълнение, Kais Saied, конституционен експерт, социално консервативен и дълбоко реформист в политико-институционалната сфера, спечели президентските избори с голямо мнозинство (72,71% от гласовете), като по този начин стана първият президент на Тунис, наистина независим като него липсва какъвто и да е тип партийна структура или конкретна парламентарна група, която да я подкрепя в Камарата.
Предвид този сложен политически сценарий беше предвидимо, че формирането на правителство няма да е никак лесно.
Първи опит за формиране на правителството: Хабиб Джемли
Съгласно член 89 от тунизийската конституция, която е в сила от 2014 г., президентът Каис Саид трябваше да повери на най-гласуваната партия, Енахда, избора на министър-председател с цел съставяне на правителство в рамките на максимум два месеца с подкрепата от поне 109 депутати от 217-те, които съставляват ARP.
Лицето, избрано от Съвета на Чоура (най-висшият изпълнителен орган на Енахда), беше Хабиб Джемли, 60-годишен държавен служител, бивш държавен секретар на земеделието (2011-2014 г.) и фигура, близка до ислямистката партия, въпреки че претендира за своята независима роля.
На 10 януари Джемли представи правителственото си предложение под голяма критика, която се оказа лоша поличба. Освен няколко закъснения и противоречиви комуникации, важни обещания от Джемли бяха неизпълнени, като намерението му да сформира независим изпълнителен директор, който не е доминиран от различните партийни тенденции (въпреки това Енахда ще контролира министерствата на правосъдието и вътрешните работи и други съответни области) или представителство на жените от 40% (накрая беше само 14% в министерствата и 42% в държавните секретари). Предвид сложната парламентарна аритметика, всяко леко несъгласие би се оказало фатално, както стана. Правителственото предложение не получи доверието на ARP със 134 гласа „против“, 72 „за“ и 3 въздържали се.
Позицията на Калб Тунес, както и собствената идеология на партията, никога не е била напълно дефинирана, въпреки че партията на Каруи в крайна сметка е избрала да не подкрепя новото правителство. Отказът на Калб Тунес и неговите 38 заместници символизира прелюдия към провал, тъй като съюзът между тази партия и Енахда, добавяйки между двамата 90 депутати, беше основата, на която се очакваше да повиши необходимото парламентарно мнозинство от 109 места. По този начин партията на Ганоучи се опита да подражава на стратегията си за консенсус, разработена през последните години, чрез алианса между Енахда и Нидаа Тунес в началото, а по-късно и с Тахия Тунес.
Решението на Qalb Tounes да не даде доверието си на новото правителство предизвика каскаден ефект, който накара останалите членове на ARP да гласуват против, като се има предвид, че ако партията на Karoui се противопостави, инвеститурата, както беше предложена, вече няма да бъде от значение. Единствената партия, която в крайна сметка гласува за, освен Енахда, беше също ислямистката Ал-Карама.
Основните отправени критики се отнасят до липсата на независимост и плурализъм на изпълнителната власт, поради силния политически контрол, който Енахда ще упражнява над нея. Ислямистката партия беше широко критикувана и заради твърдата си позиция в развитието на преговорите.
Имиджът на Рашид Ганучи, исторически лидер на Енахда и настоящ президент на ARP, е силно повлиян от тези събития и мнозина го обвиняват, че е главният виновник за провала на инаугурацията. В допълнение към това, неотдавнашното му и непрозрачно посещение в Турция, за да се срещне с президента Тайип Ердоган в Турция [3], му спечели искане за оттегляне на доверието от PDL [4], тъй като тази партия разбра, че Ганучи прави решения по въпроси на външната политика, които са извън неговите правомощия като президент на ARP. Проучване на Emrhod Consulting в края на 2019 г. показва, че 69% от интервюираните се обявяват за недоволни от работата на председателя на Камарата [5].