Асиметричното регулиране - начин за постигане на ефективна конкуренция в далекосъобщенията; Фокус
Александър Елбитар * и Елиса Марискал °
След повече от десетилетие опити и неуспехи в усилията за въвеждане на конкуренция в телекомуникационната индустрия, мексиканската държава предложи нов път за прилагане на ефективно регулиране на далекосъобщенията. Този път доведе до конституционна реформа през 2013 г., която създаде нов секторен регулатор в телекомуникациите и радиоразпръскването, с правомощието да прилага правила за икономическа конкуренция, като по този начин се превърна в многофункционален регулатор.
Реформата беше придружена от правомощия, които позволиха на телекомуникационния регулаторен агент (ART) да наложи асиметрични регулаторни мерки на оператори с пазарен дял над 50% в секторите, в които участват и които бяха обявени за преобладаващи икономически агенти (AEP).
Дори когато декларацията за асиметрично регулиране произтича от ex ante регулаторно действие, прекратяването му изисква наличието на условия за регулиране да бъде проверено ex post. ефективна конкуренция на пазарите, на които е декларирано присъствието на AEP. [1]
Ето някои съображения за това как можем да разберем понятието за ефективна конкуренция и как мерките асиметрично регулиране те са ефективен инструмент за „изравняване на полето“ между различните агенти, които се конкурират на телекомуникационния пазар.
Двете измерения на ефективната конкуренция: статична и динамична ефективност
Най-важната цел на публичната политика на ART е да генерира и използва статична ефективност Y. динамичен в телекомуникационния сектор. [2]
The статична ефективност са тези, които са получени от най-доброто използване на комбинация от ресурси в даден момент от времето. Те включват използването на производителна ефективност—Производство в точката, която свежда до минимум общите краткосрочни средни разходи при дадена технология и цените на вложените материали - но също така и от разпределителна ефективност—Най-доброто разпределение на производствените фактори според алтернативната цена на ресурсите, които една икономика има в даден момент от времето.
В контекста на телекомуникациите, статична ефективност те позволяват достатъчно интензивна конкуренция между доставчиците на услуги, така че да се генерира силен натиск върху цените надолу. В тази среда потребителите обикновено могат да избират между различни доставчици на услуги и по този начин да получат качество и стойност за това, което плащат.
The динамична ефективност са тези, които се фокусират върху подобрения в продуктивната и разпределителната ефективност във времето. Тоест те произтичат от технологични подобрения - намаляване на краткосрочните и дългосрочните криви на променливите средни разходи - и от различни решения, които могат да бъдат взети в даден момент и които включват инвестиционни решения в научноизследователска и развойна дейност, чиято цел е да насърчава иновациите, развитие на инфраструктурата и - в контекста на телекомуникациите - създаване на нови продукти и услуги.
Тази концепция за динамична ефективност като процес, а не състояние или пазарна ситуация в даден момент, го прави много различна концепция от статична ефективност. По този начин, макар че в краткосрочен план може да има различни статични коефициенти на полезно действие в зависимост от избраната производствена технология и тези статични коефициенти на ефективност могат да доведат до повече (или по-малко) ниски цени в краткосрочен план, не всички от тях ще доведат до траектория към по-висока динамична ефективност, т.е. траектории на ефективност във времето.
Според Blaug (2001) за Schumpeter (1942) и Hayek (1949) перфектният модел на конкуренция - от който се извеждат концепциите за продуктивна и разпределителна ефективност, характеризиращи статична ефективност - е „не само невъзможен, но и по-нисък и има няма място в това да е утвърден като идеален модел за ефективност “. [3]
Технология, която поставя по-голям акцент върху инвестициите за технологично усъвършенстване в краткосрочен план, може да означава по-високи непосредствени разходи. Въпреки това, при липсата на тази инвестиция и иновации, компанията едва ли ще бъде в състояние да се подобри с времето и да представлява ефективен конкурент—Този, който ограничава останалите си конкуренти на пазара. [4]
Тогава за нас е очевидно и логично, че Мексикански федерален законодател обмисляше динамична ефективност когато говорим за ефективна конкуренция и чрез овластяване на Федералния телекомуникационен институт (IFT или институт) с правомощия да регулира асиметрично мобилните и фиксираните далекосъобщителни оператори. Мандатът на Конгреса задължава ART на Мексико - IFT - да предприеме мерки от асиметрично регулиране които помагат за пренареждане на пазара и създават условия, които не само насърчават конкуренцията в краткосрочен план (статична ефективност), но също така позволяват на компаниите да излязат от тази „краткосрочна“ логика и вместо това да включват елементи като инвестиции и иновации, за да да станат компании, които представляват „ефективна“ конкуренция, т.е. реална, а не потенциална, спрямо настоящата преобладаваща.
Обяснителният меморандум на Инициативата като проект на указ, който реформира и добавя разпоредби на политическата конституция на Съединените мексикански щати по отношение на телекомуникациите, представен от Федерален изпълнителен орган през март 2013 г. посочва по-специално, че:
„(...) Тази инициатива (...) предлага създаването на регулаторни органи с конституционна автономия, с необходимите правомощия за осигуряване на ефективното развитие на секторите на телекомуникациите и радиоразпръскването, и да осигури условия на конкуренция и свободна конкуренция (...)