международни и стратегически изследвания
Преглед на уеб съдържание на Elcano
Вижте Милошевич-Джуаристи. ARI 47/2019 - 9.5.2019
Каква стратегическа цел преследва Русия с изграждането на газопроводи „Северен поток II“ и „Турски поток“? Какво ще бъде стратегическото въздействие върху ЕС, ако строителството му приключи тази година, както е планирано?
Обобщение
Александър III (цар на Руската империя, полски крал и велик херцог на Финландия между 1881 и 1894 г.) потвърждава, че „Русия има само два съюзника: своята армия и флота си“. В момента към тези двама съюзници може да се присъедини и трети: въглеводороди. По думите на президента Владимир Путин, въглеводородите представляват „мощен политически и икономически лост за влияние върху останалия свят“. 1 Русия е голяма енергийна сила, тъй като има една пета от световните запаси на природен газ и една осма от петрола и е лидер на европейския пазар, тъй като почти 40% от газа, внасян от европейските страни, е руски. 2 Огромните запаси от газ и нефт, както и връзките на нефтопроводи и газопроводи, които пресичат различни граници на евразийските страни, са съществената основа на руската мощ и основният инструмент на нейната външна политика.
Целта на тази статия, допълваща две предишни (Защо Русия е екзистенциална заплаха за Европа? И ЕС и Русия: между конфронтация и взаимозависимост), е да анализира основите на руската енергийна геополитика и да отговори на два основни въпроса: (1 ) какви са руските политически и геополитически цели при изграждането на Северния поток II (NS2) и Turk Steam (TS)? и (2) какво ще бъде стратегическото въздействие върху ЕС, ако строителството му приключи тази година, както е планирано? Статията не анализира въздействието на NS2 и TS върху трансатлантическите отношения или натиска на САЩ върху Германия и европейците да купуват техния втечнен природен газ (LNG). Нито влиза в дебата за това дали Украйна е успяла да убеди, че ще се превърне в надежден и евтин маршрут за следващото десетилетие.
Основите на руската енергийна геополитика се състоят в използването на енергийни ресурси като инструмент на външната политика за увеличаване на нейното политическо влияние, нейните икономически печалби и способността му да принуждава съседни държави и техните клиенти. С изграждането на NS2 и TS Русия не възнамерява да доставя допълнителна доставка на природен газ за Европа (така че не е задължително да увеличи зависимостта на европейците от руския газ), а да отклони голяма част от съществуващите доставки, които в момента достигат Европа в Украйна. Основната цел на Кремъл, както икономически, така и политически, е да поддържа (и ако е възможно да увеличи) европейската зависимост от руския газ и да лиши Полша и особено Украйна от изгодни такси за транзит на газ., Които представляват 3% от нейния БВП. NS2 и TS са инструменти на икономическата война срещу Киев, за да задържат Украйна в сферата на влияние на Москва и да подкопаят нейното съществуване като суверенна държава.
Общата позиция по отношение на енергийната сигурност е от решаващо значение за жизнеспособността на ЕС като политическа сила. NS2 представлява провал на европейската енергийна политика, тъй като показва, че националните интереси на Германия са над тези на Общността. Русия отслабва солидарността между страните членки, което е най-ниският общ знаменател на възможността на ЕС.
Анализ
Миналия февруари на Мюнхенската конференция за сигурност германският канцлер Ангела Меркел отговори на критиките на американските си колеги, които вярват, че изграждането на NS2 ще увеличи европейската зависимост от Русия, със следното изказване: „Газова молекула руснак остава молекула на руски газ, независимо дали преминава през Украйна или под Балтийско море ”. 3 Вашият отговор е технически правилен, очевидно, но и защото газът, доставян от ЕС за Украйна през Словакия, Германия и Чехия, е руски природен газ. В политическо отношение обаче твърдението на Меркел не може да бъде оправдано, тъй като за Кремъл най-важното е как и къде пътуват руските газови молекули.
Въглеводородите са част от националната сигурност и външната политика на Руската федерация. Документът „Руска енергийна стратегия за периода до 2020 г.“ 4, публикуван през 2005 г., предполага, че „енергийната сигурност е най-важният елемент от националната сигурност на Русия“, поради което държавата трябва да играе активна роля в енергийния сектор, за да защити Русия от вътрешни и външни заплахи. Два други документа определят ролята на енергетиката в международните отношения. Първият е Преглед на външната политика на Руската федерация (2007), който разграничава четири вида дипломация: многостранна, икономическа, хуманитарна и сътрудничество. Икономическата дипломация се определя като инструмент за осигуряване на интеграцията на Русия в световните пазари и използването на енергийни ресурси в международните отношения. Втората, Стратегия 2020 (2008), твърди, че „енергетиката е жизненоважен аспект на националната сигурност, като инструмент на властта и като възможна заплаха в случай, че участници без ресурси се опитат да вземат своите от Русия“. 5
Руската геополитика на енергетиката в Европа
Енергията беше важен елемент в отношенията между Запада и Русия през 90-те години, но въглеводородите станаха централна тема на тези отношения по време на президентството на Владимир Путин (2000-2008). През 2000-те, когато цените на въглеводородите и европейското търсене бяха високи, Русия контролираше една трета или четвърт от пазара на природен газ в Европа, 58% в посткомунистическите страни и 72% в бившите съветски републики. 6
Печалбите от високите цени на световните пазари направиха възможно изплащането на дълга на СССР и Русия от 50,7 млрд. Долара: 3,33 млрд. Долара за предплащане на дълга към МВФ, 43,1 млрд. Долара за погасяване на дълга към страните-членки на Парижки клуб и 4,3 милиарда долара за Vensheconomobank (VEB) за заеми, отпуснати на Министерството на финансите през 1998-1999 г. за обслужване на външния дълг на държавата. 7
В съответствие със своята енергийна стратегия до 2020 г. руската държава придоби по-голяма роля в енергийния сектор. Приватизациите от 90-те бяха нарушени в енергийния сектор, в ущърб на частните компании. По време на втория мандат на Путин Кремъл концентрира производството на нефт и газ в Газпром и Роснефт, две държавни компании. Компании, които са били собственост на олигарси, са били „включени“ в държавни, като „Юкос“ на Михаил Йодровски към „Роснефт“ и „Сибнефт“ на Роман Абрамович към „Газпром“. Резултатът от това е, че Газпром произвежда 84% от руския природен газ. 8 Освен това Русия установи своето влияние в Евразия, контролирайки агресивно транзита на нефт и газ от Изток на Запад и предотвратявайки други сили да прокарват тръбопроводи, които не са контролирани от Русия.
Експортните пазари и транзитните страни са от първостепенно значение за Москва. Въпреки че Газпром продава повече от две трети от производството на газ на вътрешния пазар, две трети от приходите му идват от чужбина. Ако цените им се сравнят с тези в Русия, те са 3,4 пъти по-високи в ЕС и 1,7 пъти по-високи в останалите съветски републики. Тези цени отразяват разходите за доставка на газ по отдалечени тръбопроводи, но също така и как Кремъл поддържа субсидии за местните потребители. 9