Синопсис член 97 - Конституция на Испания
Начало> Конституция на Испания> Дял IV. От правителството и администрацията> Резюме член 97
Синопсис
С член 97 започва дял IV, който под заглавието „На правителството и администрацията“ Конституцията посвещава на конфигурацията на изпълнителната власт.
Гореспоменатият член 97, все още без да го дефинира, се позовава на естеството на тази втора сила на държавата, доколкото, както казва Гаридо Фала, той дава имплицитен отговор на конституционното положение на изпълнителната власт и, изрично, на поставят под въпрос широкия обхват на отношенията между правителството и администрацията.
Първо ще се позовем на тези въпроси, за да разгледаме по-късно, започвайки от разглеждането на заповедта като обща клауза, функциите, които според нея са възложени на нея и които в много случаи са посочени в правомощия, специално предвидени в други членове на Конституцията или други норми.
А) Правителството като изпълнителна власт
От трите класически правомощия на държавата (законодателна, изпълнителна и съдебна), чието разделяне прокламира - тъй като не може да бъде по-малко - Конституцията, правителството съответства, съгласно член 97 от Конституцията, не властта, а изпълнителната функция.
Ако си спомним историческия процес на разделяне на властите, както е описан от Гаридо Фала, "както и законодателната и съдебната власт се формират с властите, които са били откъснати от ръцете на бившия абсолютен монарх, вместо това изпълнителната е точно това, което остава в ръцете на този монарх, след като бъдат извършени гореспоменатите изваждания. Оттук се извежда остатъчният характер на изпълнителната власт, който трябва да бъде много отчетен, за да се разбере правилно вида на функциите, които й съответстват. " И цитираният автор прави преглед на испанската конституционна еволюция, която напълно показва току-що казаното.
Конституцията от 1812 г., освен че възлага на съдилищата - с краля - "правомощието да създават закони" (чл. 15) и на съдилищата правомощието "да прилагат законите по граждански и наказателни дела" (чл. 242), произвежда, по същество, абсолютно идентифициране на Царя с Изпълнителната власт, както е изведено от членове 16 и 170: „Силата за прилагане на законите се намира изключително в Царя и неговата власт се разпростира върху всички, когато води до опазване на обществения ред във вътрешността и сигурността на държавата във външността, в съответствие с Конституцията и законите. "
Показателно е, че Конституцията от 1869 г. потвърждава - вече използвайки класическата терминология - че "Изпълнителната власт се намира в краля, който я упражнява чрез своите министри" (чл. 35). И Кановистката конституция от 1876 г. повтаря в своя член 50 формулата на тази от 1812 г.
Досега, тогава, идентифицирането на изпълнителната власт с краля, която е в основата на държавната организация, както и убеждението, че изпълнителната власт продължава да бъде „ядрената“ или остатъчната власт. Това обяснява защо текстът на член 172 от Конституцията от 1812 г., който вече е цитиран, изброява дванадесет „ограничения на властта на краля“, които са корелативни гаранции за правата на гражданите. И също така обяснява, че никоя конституционна разпоредба не се отнася до правителството и неговите правомощия; защото, накратко, това не е нищо друго освен инструмент, чрез който кралят упражнява своите правомощия.
Промяната настъпва с Републиканската конституция от 1931 г., която конфигурира президента на републиката (чл. 67) и правителството като различни и отделни органи. Той е замислен като държавен глава, теоретично над трите класически правомощия и практически без изпълнителната власт, която вместо това се приписва на правителството, съставено съгласно член 86 от председателя на Съвета и министрите.
В обобщение, описаната конституционна еволюция показва, че това, което може да се счита за „обезличаване“ на властта, постепенно се е състояло, което завършва с конфигурацията на държавен глава (кралят, в нашия случай), напълно и абсолютно лишен от държавни правомощия или изпълнителни правомощия (поне в случая на монархически щаб) и с идентифицирането между правителството и изпълнителната власт.
Тази концепция е тази, която настоящата ни конституция приветства, която приписва на краля държавен глава (чл. 56) и посвещава цяла титла (дял II) на короната; докато дялове IV и V се отнасят съответно до правителството - в което то се намира, тъй като виждаме, че член 97 декларира, изпълнителната функция - и към административния дял IV; и към отношенията на правителството с Cortes Generales, т.е. със законодателната власт - както е типично за парламентарен режим - дял V.
Б) Правителството и администрацията
Ако, както току-що беше казано, изпълнителната власт се пада на правителството, в сегашните конституционни държави каква роля играе администрацията в тях?
Тъй като е очевидно, че правителството и администрацията са два различни органа, макар и тясно свързани, както се вижда от подписването на дял IV от Конституцията. Такова впечатление се подсилва от членове 98 и 103 от Конституцията, които установяват, първо, състава на правителството, второто, позоваване на Закона за администрацията. И всъщност различни закони регулират и двата органа: Закон 50/1997 от 27 ноември на правителството и Закон 40/2015 от 1 октомври на правния режим на публичния сектор.
В съответствие с конституционната дикция, облагайки тази точка от германската доктрина (Лабанд, Джелинек, Ото Майер), правителството "ръководи. Гражданска и военна администрация". Но от тази формулировка не може да се разбере, без повече шум, че ако правителството ръководи, администрацията се подчинява; Или с други думи, че правителството е отговорно за извършване на основна политическа дейност, а администрацията - административна или подчинена дейност.